10月23日,經(jīng)國務(wù)院同意,發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(以下稱《實施細則》)。這是繼《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號,以下稱34號文件)后,針對公平競爭審查出臺的又一指導(dǎo)性文件,對推動公平競爭審查制度的全面實施具有重要意義。
一、沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定,不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式,設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙;
二、在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式,排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動;
三、沒有法律法規(guī)依據(jù),不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式,排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。
四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動,包括但不限于:
1.不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息;
2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動;
3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準;
4.通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。
五、不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu),包括但不限于:
1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);
2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定,對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制;
3.沒有法律法規(guī)依據(jù),直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);
4.沒有法律法規(guī)依據(jù),將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件,變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》的通知
發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)要求,國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究制定了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)予印發(fā),請各行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在開展公平競爭審查時認真貫徹執(zhí)行。
附件:公平競爭審查制度實施細則(暫行)
國家發(fā)展改革委
財 政 部
商 務(wù) 部
工 商 總 局
國務(wù)院法制辦
2017年10月23日